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今年是改革开放30周年，各行各业都在盘点总结改革开放的成就和得失。政府采购制度改革推行了十多年，也需要认真的总结和思考，以便促进改革更好进行。

　　关于“裁判员和运动员”

　　“裁判员和运动员分开”，在政府采购界是一句非常有名的话，它甚至直接影响了政府采购法的制订(催生了所谓管采分离的理念)。它这里所指的意思是财政部门是裁判员，集中采购机构是运动员。

　　然而这种比喻却是经不住推敲的，为什么呢?裁判员是指“在体育竞赛中执行评判工作的人”，运动员是“参加体育运动竞赛的人”。各级人大和政府部门制订的政府采购的法律、规章、制度构成了“规则”，在此规则制订的环境之下有关的当事人有：采购单位、财政部门、集中采购机构、供应商、评标专家。谁是裁判员，谁是运动员?

　　根据目前状况，具体如下：供应商竞标时，他们是运动员，评委会是裁判员。当供应商与评委会有争议时，这二者都是运动员，集采机构是裁判员;当供应商对集采机构有异议时，这二者又是运动员，财政部门是裁判员：同样，当供应商对财政部门决定不服需行政复议或诉讼时，这二者又都是运动员，复议机构和法院是裁判员。从上可见，除供应商至始至终是运动员和法院是裁判员身份没变过之外，其他当事人在不同的情境下，有时是运动员，有时是裁判员，是双重身份的。那么在这种情况下,“裁判员和运动员分开”应怎么分，在哪里分开才能分得清楚呢?显然是分不清楚的。西方政治学中讲的“三权分立”是立法、司法、行政的分立，没有说行政权还要再分开。而财政部门也好，集中采购机构也好，都是政府采购法律法规的执行部门，区别只是分工不同，就像各政府组成部门的分工不同一样，绝不是什么“裁判员”和“运动员”的问题。

　　从我们国家的政治体制来说，从各部委以降，地方各行政部门也都是即要执行国家法律、上一级规章，同时自己也在执行自己制订的规则。

　　因此，为什么偏偏到政府采购就要搞出个“裁判员和运动员分开”?而恰恰这么一个很不严谨的立论却成了政府采购法的立法依据，形成了各地在集中采购机构设置五花八门的根源，造就了世界独一无二的特色格局。后果是，集中采购机构虽遍地开花却各自为战，全国没有统一的组织管理模式，没有统一的标准和流程，形不成合力，改革势头明显减弱;采购规模增长缓慢，所占比重目前还不到GDP的2%，工程采购至今无法纳入政府采购;集中采购实际所占份额不断下降;地方保护明显，政府采购政策功能很难发挥。

　　关于“分散腐败变集中腐败”

　　分散腐败变集中腐败?当然有这种可能。制约不到的权力都有这种可能，这几年集中采购机构出事的也有一些了。但是，集中采购的模式总体上还是有利于预防腐败的。一是集中采购的管理制度多，程序严，漏洞少。二是集中腐败的目标大，易监管，犯罪成本高。三是集中采购从业人员的人数总量要比分散采购从业人员数量要少得多，监管之下更难违法乱纪，具体到个人身上，因为贪的越多，边际效用越低，风险也越大。由此可见，即使腐败不能完全避免，也要两害相衡取其轻。目前，我国已经有了纪检、监察、审计部门，应充分发挥他们的作用。其次，政府采购要尽量增加公开性和透明度，供应商为了自身利益会积极发挥他们的监督作用，他们是最好的监督人。

　　关于集中采购和分散采购

　　集中和分散，各有利弊，但我们国家目前还不是讲分散的时候。在实际操作中，分散采购和改革前的采购没什么两样，就是自行采购和自由采购。目前的格局是，政府采购中最大的一块--工程采购，基本上无法纳入政府采购的管理，如果硬要将其列为分散采购而算入政府采购，财政部门充其量也就是能得到个统计数字而已。

　　现在的当务之急，应大力提倡集中采购，以集中采购机构为主力和着力点，全力规范政府采购，只有集中采购机构先规范了，才能推而广之，才有可能管好分散采购，才能为今后再全面推行分散采购打下基础。集中采购都搞不好，何谈分散采购，经验证明，是因为分散采购管理成本太高才搞的政府采购改革，改革的主要措施就是变分散为集中。现在集中采购离目标还差得远呢，更不用说社会中介采购和自行采购了。

　　关于发挥政策功能

　　节资不是政府采购的主要目的，政府筹钱的目的是为了维护政权运转和提供公共服务，不是为了积累财富，节约固然重要，但对政府来说主要的是要物有所值。政府应有更重要的事做，那就是尽力发挥政策功能。

　　在市场经济条件下，政府采购应是政府直接、简接管理社会、发展经济的一个非常重要的段了，但现在还完全没有得到重视，比如说在保护民族产业方面、在促进环保方面，这早就应该上升为国家战略了，就像我国的汽车工业，除了军队、公安、消防等关系人民群众生命安全的部门以及研发部门在必要情况下可以用进口车外，其他政府部门，开国产车影响不了多少效率。政府用纳税人的钱买车，应该负起责任保护和促进我国汽车工业发展的责任。

　　“嫦娥”可以上天，我们国家还没有能力造出好车?关键是重视，是保护，是扶持。我们国家改革开放这么多年，经济实力增长这么多，民族工业却愈益式微，没有几个叫得响的，能与世界级企业比肩的。这个问题值得深思。当然原因可能很复杂，有我们自己不争气的成份，但在战略上忽视，恐怕是个重要原因。要发挥政策功能，还是要有一个强有力的部门去推，要出政策，要把集中采购的量做上去，要把全国互不隶属的集中采购统起来。

　　关于政府采购的研究

　　政府采购在我国也有十年了，相关的研究力度还不够强，高校的老师也是廖若晨星，而且还没有形成合力，在中国即将加入WTO政府采购谈判的情况下，大家对政府采购协议是个什么东西，到底有什么影响，还没有系统全面的研究，地方操作机构可以说非常陌生。对国外的研究也是只鳞片爪，很不全面。

　　建议政府主要部门牵头组织，从高校、各地财政部门和采购中心选派一些人分别赴不同类型的国家去系统地学一下人家的政府采购，摸清到底是怎么回事，形成一个系统性的比较全面的看法，进一步指导我们的改革。