招标

《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”而招标投标法仅包括公开招标和邀请招标两种采购方式。那么，政府采购工程采用竞争性谈判方式是否合法呢？各地对于工程采购是否可以采用竞争性谈判方式也是说法不一。笔者认为，根据项目实际，有些不适合招标投标、投资金额较小或工期较紧且不影响建设单位编制报价文件的工程，可以采用竞争性谈判方式。但切不可滥用，必须经过采购监管部门严格依法审批确认。 

　　操作简便但不随便

　　政府采购工程竞争性谈判，程序相对简便，但存在较大采购风险，若执行程序不恰当，会给采购人带来一些不必要的麻烦甚至质疑。如应谈单位较少、价格竞争不充分、保密工作不彻底，相互串通舞弊等等。

　　严格审批依法进行

　　首先，采购监管部门必须对竞争性谈判的适用条件加以严格限制，不搞“迁就式”谈判，必须达到充分公平竞争的要求。

　　其次，正确把握和处理采购单位各种缘由。谨防某些单位可能以工程“复杂特殊”和“紧急需要”为借口，把本应招标的项目要求通过竞争性谈判方式完成，降低供应商的竞争激烈程度，增加“心仪”供应商中标的几率。因此，当采购人报送采购计划时，政府采购监管部门一定要认真审查、仔细分辨，避免某些单位打擦边球，钻“空子”。

　　三是，强化监管，坚持公平、公正、公开原则，禁止歧视性和排他性条款。事先按法定程序公布评审标准和成交原则，防止暗箱操作。同时，对于技术复杂的工程，要慎用竞争性谈判方式。

　　结合实际科学运用

　　工程概算较小。按照成本与效益配比原则，公开招标费时费力、成本较大，而项目采购金额较小。如小工程的装修、装饰、改造、勘察、设计、监理等项目，可以按照实事求是的原则，制定相应的限额标准。标准一经确定，无论哪个采购单位，都要一视同仁的认真执行。

　　公开招标屡次失败。反复招标后投标单位仍不足三家，在确保招标文件无歧视性条款的情况下，可以报经县级以上政府采购行政主管部门批准，改为竞争性谈判方式来择优确定施工单位。

　　工期紧，技术简单。在公开招标无法满足用户紧急需求，竞争性谈判时限又不影响施工单位报价的情况下，可以采用竞争性谈判方式。

　　细化措施防患未然

　　依法公告。依法发布竞争性谈判资格公告，凡符合资质要求的潜在供应商均应有权利报名参谈。

　　公平竞谈。在谈判过程中，一视同仁，一对一，面对面的给予每个单位平等竞争机会。

　　过程保密。对于谈判过程中施工单位有关信息，无论评委、代理机构，还是其他有关人员，必须保守秘密。

　　客观评判。谈判小组要仔细阅读竞价谈判文件，最终按照满足需求，质量和服务相等且报价最低的原则确定成交单位。

　　工程科学运用竞争性谈判方式，不仅可以提高工作效率，还可降低采购成本，但前提是必须依法科学操作。