招标

 

    依照《政府采购法》的要求，采购监督管理部门与采购代理机构分设、职能分离，是依法行使监督管理职能，健全政府采购运行机制，有效防止腐败的重要措施。笔者认为，山东省烟台市集中采购机构招标的办法极好，值得推广。

之所以这么做，基于如下原因：

 

    克服集中采购机构设置的障碍。本身从《政府采购法》第十六条规定来看，采购规模大小是设置集中采购的前提，设区的市、自治州以上的人民政府设置集中采购机构应当考虑本地政府集中采购的实际需要，可设立集中采购机构，也可不设立集中采购机构。然而不少地方，甚至一些县市都依照《政府采购法》的规定成立了集中采购机构，实在没有必要，况且在机构改革、精简合并的大部制背景下，增设集中采购机构相当困难，又是人员编制，又需工作经费，障碍重重。

 

    以免在执行采购政策上“打架”。在采购实践中，通常存在两种倾向：一者存在重执行轻监管的现象，采购代理机构设置级别高于监管部门，行使政府职权，将管理职能强加给采购代理机构，使采购代理机构处于显赫地位，权力过于集中，形成监管“真空”状态，难免会产生“暗箱操作”、集中腐败等行为。二者存在轻执行重监管的现象，让监管部门“伸得过长”，集管理权与执行权于一身，既当“裁判员”又当“运动员”，统包统揽，管理“越位”，直接通过行政段干预政府采购活动，执行过程明显缺乏公开透明性，以致出现收受贿赂、弄权渎职、以权谋私等违法行为。

 

    引入竞争机制，根除集中采购机构养尊处优的现象，激励集中采购机构外树形象，内强素质。《政府采购法》第十六条明确规定“集中采购机构为非营利性事业法人。”这就为集中采购机构定了性，属于财政全额拨款事业单位，故在采购执行过程中，因经费充足保障而“吃喝”不愁，旱涝保收，如同“温水里的鱼”，养尊处优，责任心不强，服务质量和采购效率不高。若引入竞争机制，激励采购代理机构和增强责任感和使命感，尽职尽责代理好采购业务，保质保量完成采购任务。

 

    促使监管与执行各司其职，各负其责。以管采分离、职能分离、政事分开为原则，招标选定集中采购机构，能使政府采购监督管理职能和执行职责准确归位，让监管部门明晰监督管理身份，强化监管职能，当好“裁判员”，管好“份内”事，不干预政府采购市场内的交易活动。而集中采购采购执行机构与行政机关、管理机构没有任何行政隶属关系和利益关系，独立设置，接受采购人的委托，执行政府采购业务，认真组织实施采购活动，严格执行政府采购政策，加强采购业务人员的培训，当好“运动员”，接受同级政府采购监管部门的业绩考核和监督检查，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。

 

    因而，依照《政府采购法》的规定，没有必要非得成立专职的集中采购机构，而要实现管采分离的要求，有效防范集中腐败行为，最好的办法就是引入竞争机制，招标选定集中采购机构。这就需要监管部门加强监督，采购人、集中采购机构的支持配合。

    公开招标确定集中采购机构候选人。本着公开、公平、公正、择优的原则，对集中采购机构实行公开招标，引入竞争机制，从而选定符合资格条件的社会中介采购代理机构作为集中采购机构候选人，明确采购代理期限，建立集中采购机构专业库，供采购人选择。

 

    采购人随机选择集中采购机构。采购人应在采购监管部门的监督下，从符合资格的采购代理机构中随机抽签，择优选用集中采购机构，克服采购人选择采购代理机构的随意性，防止采购人化整为零逃避集中采购的行为，防范集中采购机构间的不当竞争，使集中采购委托代理行为公开透明。

 

    集中采购机构要做好“份内事”。要立足本职工作，恪守法律规定，外树形象，为采购人提供热情、周到、细致的服务。同时加强采购队伍专业化和职业道德建设，提高自身素质，强化内部管理和服务意识，既不能强制服务，违规操作，又要克服官僚习气，以及时满足采购的需求，维护好政府采购形象。一是创造规模效益，减少重复采购，降低采购成本，提高财政资金的使用效益。二是实行专业化采购，推行电子化采购，网上招标，网上评标，网上询价，网上交易，保证采购质量和效率。三是严格执行政府采购程序，保证政府采购活动公开透明，阳光操作，有效防止腐败行为。四是发挥政府采购政策功能，保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业的发展，维护好国家利益和社会公共利益，实现经济社会和谐发展和资源的优化配置。

 

    强化对集中采购行为的监管。采购监管部门应与各行政监督部门通力协作，对采购活动加强现场监督，从采购信息的发布、采购程序的执行、采购合同的验收、采购资金的支付过程等各个环节实行依法阳光操作，兼顾供求双方的利益，杜绝人为因素和集中腐败现象，一旦发生重大违法违规现象要从重处罚，从严处理，公开曝光，取消集中采购代理资格，终身禁业，净化集中采购代理市场，有效规范集中采购行为，力求最大限度地满足采购需求，维护好政府采购形象。